Стислий аналіз
Перш ніж перейти до аналізу змін в українських закупівлях, варто скористатися історичною довідкою. Реформу державних закупівель ініціювали у 2016 році в рамках впровадження системи Prozorro. Завдяки їй інформація про державні тендери стала публічною, а пересічні громадяни отримали доступ до набору інструментів контролю та аналізу даних. Згідно з інформацією уряду України, за останні 6 років вдалося заощадити понад 7 мільярдів доларів завдяки прозорим онлайн-аукціонам і громадському контролю, що значно зменшило масштаби корупції. Важливо зазначити, що ЄБРР визнав Prozorro рекомендованою моделлю реформи державних закупівель.
Повномасштабне вторгнення рф в Україну завдало колосальних збитків і породило низку проблем у роботі державних систем. За даними Київської школи економіки, матеріальні втрати української інфраструктури сягають 100 мільярдів доларів, а загальні збитки економіки держави становлять 600 мільярдів доларів. На жаль, обидва показники продовжуватимуть зростати. Крім цього, система державних закупівель зіштовхнулась із такими проблемами:
1. 28 лютого Кабінет Міністрів України затвердив постанову, яка дозволяє всім замовникам купувати товари та послуги напряму, не використовуючи системи Prozorro. Цей крок виправданий необхідністю безперебійного постачання різноманітних предметів високого попиту за умов війни: медичного обладнання та матеріалів, харчових продуктів для внутрішньо переміщених осіб, специфічних потреб для збройних сил і волонтерів тощо. Однак повідомлення про такі закупівлі мають з’явитися в системі Prozorro не пізніше ніж за 20 днів з дня припинення або скасування воєнного стану в Україні або в окремих її населених пунктах. З початку повномасштабної війни завдяки системі Prozorro здійснили понад 13 000 конкурентних закупівель.
2. Деякі закупівельні операції, що мали розпочатися до початку повномасштабного вторгнення, були скасовані, якщо покупець не міг продовжувати свою діяльність через непереборні обставини.
3. Сама система Prozzoro продовжує працювати попри численні хакерські атаки й навіть отримала новий функціонал. За воєнного стану деякі транзакції можуть отримати позначку «війна за свободу», що дозволяє компаніям здійснювати стандартні конкурентні операції з можливістю звітувати пізніше.
Незважаючи на прискорення загального процесу закупівель, впровадження нової системи призвело до поширення корупції. За відсутності формальних тендерних процедур органи влади та їхні посадовці отримали автономне право вибору “своїх” постачальників. Незалежні громадські спостерігачі та ЗМІ повідомляли про випадки виявлення ймовірних корупційних схем у деяких державних установах. Водночас є чимало протилежних прикладів, коли патріотично налаштовані урядовці працювали в поті чола, щоб забезпечити закупівлю всього необхідного для потреб оборони держави й життя простих громадян.
За публічними обіцянками багатьох світових політиків, після війни Україна отримає новий план Маршалла, тож влада має бути готовою до цього. Повоєнне закордонне фінансування не лише сприятиме відновленню України, але й дозволить побудувати ефективнішу економіку з новими масштабними проєктами, зокрема у цифровій або екологічній галузях. Успіх цього процесу значно залежатиме від ефективності та прозорості системи державних закупівель.
24 лютого розділило життя України на «до» та «після», і треба визнати, що ті підходи, які раніше використовувались у проведенні закупівель, тепер не працюватимуть. Щойно Україна переможе у війні, розпочнеться реалізація сотень масштабних проєктів, що надасть різноманітні можливості міжнародним компаніям і українському місцевому бізнесу. При цьому надзвичайно важливо зберегти ефективність і прозорість державних закупівель. Насамкінець, використання такого єдиного майданчика буде вигідним як для України, так і її міжнародних партнерів.
Основні рекомендації для міжнародного бізнесу:
1. Безпосередньо зв’яжіться з потенційними державними покупцями та запропонуйте найкращу ціну своєї продукції. Більшість місцевих покупців зважають на те, як швидко Ви можете привезти щось до країни, оскільки певні послуги та товари можуть становлять гостру необхідність.
2. Орієнтуйтеся на безпосередні потреби української держави та дійте швидко: харчові продукти, паливо, ліки, будівельні матеріали, предмети у звільнених регіонах користуються найбільшим попитом.
3. Багато чиновників, відповідальних за закупівлі в різних державних установах, не володіють англійською мовою вільно. Якщо Ви є представником або власником міжнародного бізнесу, скористайтеся послугами місцевого консультанта/помічника, який зможе швидко комунікувати з офіційними особами без мовного бар’єра.
